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    关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见

    发表时间:2020-01-15 信息来源:www.art369.com.cn 浏览次数:1087

     

    四部委就规范和推进特色城镇和小城镇建设发表了若干意见。建议不要把特色城镇当作篮子,而应该把所有的东西都放进去。工业园区、旅游景点、体育基地、美丽的农村、农村综合体和行政城镇不应盲目戴上特色城镇的“帽子”。各地区应逐步发展“郊区镇”、“城镇”、“花园镇”和“城镇镇”等不同类型的特色城镇。各地区要重视在有特色的小城镇引进中央企业、国有企业、大中型民营企业等主要投资经营者,避免政府举债建设,进一步增加债务负担。各地区要综合考虑小城镇和特色小城镇的规模,吸纳就业和常住人口,严格控制房地产开发。

    国家发展改革委、国土资源部

    环境保护部、住房和城乡建设部

    关于规范和推进特色城镇和小城镇建设的若干意见

    省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团:

    特色城镇是集特色产业于几平方公里土地上,集生产与生活生态空间于一体的创新创业平台,不同于行政城镇和工业园区。有特色的小城镇是指拥有数十平方公里以上土地、一定人口和经济规模、特色产业的行政城镇。近年来,各地区有关部门认真落实党中央、国务院的决策部署,积极稳妥推进特色城镇和小城镇建设。已经取得了一些进展,积累了一些经验。涌现出一批工业特色鲜明、要素集中、宜居宜居、充满活力的特色城镇。然而,在推广过程中,也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化不足等问题。在一些地区,甚至有政府债务风险和房地产开发增加的迹象。为深入贯彻党中央、国务院领导同志的重要指示和指示,现就规范和推进小城镇和地方特色小城镇建设提出如下意见。

    1。一般要求

    (1)指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,坚持以人为本,坚持新的发展观,把特色城镇和小城镇建设作为供给侧结构改革的重要平台,因地制宜,改革创新,发展特色城镇和小城镇,产业特色鲜明,服务便捷高效,文化丰富,环境优美宜人,体制机制灵活,推进新型城镇化建设和经济转型升级。

    (2)基本原则。

    坚持创新和探索。创新工作思路、方法和机制,着力培育供给型小城镇经济,努力探索特色鲜明、产城结合、惠及群众的新途径,防止“新瓶装旧酒”、“新鞋换旧路”。

    坚持因地制宜。从各地区实际出发,遵循客观规律,实事求是,量力而行,控制数量,提高质量,体现地区差异,提倡形式多样,不搞地区平衡、产业平衡、数量要求和绩效评估,防止盲目发展和仓促行动。

    坚持工业建镇。根据各地区的要素禀赋和比较优势,挖掘最基础、最有潜力、最具成长性的特色产业,强化主导特色产业,打造具有核心竞争力和可持续发展特色的独特产业生态,防止产业结构升级

    (3)准确把握特色城镇的内涵。各地区要准确理解特色城镇的内涵和特征,立足于“特色强”产业、“功能统一”、“小而美”形态和“新而活”机制,促进创新供给与个性化需求的有效衔接,打造创新创业发展平台和新型城镇化的有效载体。我们不应该把特色城镇当作篮子,把一切都放在里面。我们不应该盲目地戴上特色城镇的“帽子”,如工业园区、旅游景点、体育基地、美丽的乡村、农村综合体和行政城镇。各地区可将产业空间布局优化与生产与城市一体化相结合,逐步发展“郊区镇”、“城镇”、“花园镇”、“城镇镇”等不同类型的特色城镇。依托大城市周边重点城镇培育和发展卫星城市,依托特色资源重点城镇培育和发展专业特色小城镇。

    (4)遵循城市化发展规律。浙江特色小城镇是经济发展到一定阶段的产物,具有相应的要素和产业基础。各地区的发展非常不平衡。我们要依法办事,树立正确的政绩观,科学把握浙江经验的可复制和不可复制的内容,合理借鉴浙江经验的理念、方法、精神实质和创新精神,追求慢工细作,避免照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发,科学推进特色小城镇和小城镇的建设和布局,走少而精、少而精、少而精的发展道路,避免盲目发展和过度追求数量目标和投资规模。

    (5)注意创造特色。在推进特色城镇和小城镇建设的过程中,各地区应立足区位条件、资源禀赋、产业集聚和区域特色,以特色产业为核心,兼顾特色文化、特色功能和特色建筑,识别特色,突出特色,扩大特色,防止内容重复、形式相似、特色模糊和同质竞争。聚焦高端产业和高端产业方向,着力发展优势主导的特色产业,延伸产业链,升级价值链,创新供应链,吸引人才、技术、资本等高端要素集聚,打造特色产业集群。

    (6)有效推进“三代融合”。各地区要以人为本,科学规划特色小城镇的生产、生活和生态空间,促进生产型城市人文的融合和发展,营造宜居、宜商的环境,提高人口聚集能力和人们的归属感。保留原有居民的居住空间,防止全部原有居民迁出。强化生活服务功能,打造便捷的“生活圈”,完善“服务圈”,繁荣“商圈”。提炼文化经典元素和象征符号,合理运用于建筑、运营和公共空间。保护特色景观资源,将美丽资源转化为“美丽经济”。

    (7)明确政府和市场的界限。各地区应以企业为小城镇建设的主力军,引导企业有效投资,制定一流标准,扩大高端供给,激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业自主或率先建设特色小城镇,培育特色小城镇投资经营者,避免项目简单堆砌和分散开发。充分发挥政府在加强规划和引导、营造制度环境、提供设施和服务方面的作用。利用这种情况,充分利用它。不要过分干涉。鼓励利用财政资金和社会资本共同推出一个专业

    (十一)严格节约集约用地。各地区应实行最严格的耕地保护制度和土地保护制度。在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,划定特色小城镇和小城镇的发展边界,避免新建炉灶和拆除大型建筑。鼓励激活现有低效建设用地,严格控制新增建设用地规模,全面落实建设用地增减挂钩政策,不得占用永久性基本农田。合理控制特色城镇四大边界,规划用地面积控制在3平方公里左右,其中建设用地面积控制在1平方公里左右,旅游、体育、农业特色城镇可适当放宽。

    (12)严格遵守生态保护红线。各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的要求,按照“一切划定,一切保护”的原则,完成生态保护红线的划定。严禁以建设特色城镇和小城镇的名义破坏生态,严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等区域,严禁挖山填湖、破坏景观和田野。严格控制特色城镇和小城镇的工业准入,防止高污染、高耗能产业的引入,加强环境控制设施建设。

    3。组织实施

    (13)提高思想觉悟。各地区要深刻认识特色城镇和小城镇建设的重要意义,将其作为进一步推进供给侧结构改革的重要平台,作为推进经济转型升级和新型城镇化建设的重要起点,认真组织实施。

    (十四)夯实省级责任。省级人民政府要增强主体责任感,按照本意见要求,整合各方力量,及时规范整改,调整优化实施方案,制定数量和配套政策,加强统计监测。

    (十五)加强部门协调。充分发挥部际联席会议机制促进新型城镇化的作用。由国家发展改革委牵头,国家发展改革委会同国土资源、环境保护、住房和城乡建设等有关部门,共同推进特色城镇和小城镇建设,加强对各地区的监督检查和评估。国务院有关部门对403个民族特色小城镇和96个民族体育休闲特色小城镇进行了定期评估和评选。

    (十六)做好宣传和指导工作。充分发挥主流媒体的宣传作用,不断跟踪报道建设进展,发现新问题,总结好事例,形成全社会关注和爱护的良好氛围。

    国家发展和改革委员会

    国土资源部

    环境保护部

    住房和城乡建设部

    2017年12月4日

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