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    阳高县关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见

    发表时间:2020-01-29 信息来源:www.art369.com.cn 浏览次数:941

     

    阳高县人民政府

    关于促进农村123产业整合发展的实施意见

    各乡(镇)、县议会、局、办、中心人民政府:

    为实施《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[〔2015〕93号)和《山西省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(郑锦办发[〔2016〕110号),促进我县农村123产业(以下简称农村产业)的整合发展

    1。一般要求

    (1)指导思想。

    全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、诚信、安全的发展观,积极适应经济发展新常态,按照“四个全面”战略布局和“四化并举”的总体要求,以产业观念发展农业。依托我国粮食、畜牧、水果、杂粮、蔬菜、农产品加工、休闲观光农业等特色农业产业,加快建设以市场需求为导向、以完善利益联动机制为核心、以体制、技术和商业模式创新为动力、以新型城镇化为支撑的现代产业体系,推进农业供给结构改革。 着力建设农业与第二、第三产业相结合的现代产业体系,推动县域农业村庄转型升级,增加农民收入,为全面建设小康社会提供重要支撑。

    (2)基本原则。

    坚持以农业为基础,以促进农业持续稳定发展和农民增收为根本出发点和落脚点;坚持完善农村基本管理制度,严格遵守耕地保护红线,提高农业综合生产能力,保障粮食安全;坚持尊重农民意愿,加强利益联系,保护农民获得合理的产业链增值利益;坚持分类指导,探索不同的产业整合模式;坚持市场导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好地发挥政府作用,创造良好的市场环境,加快培育市场主体;坚持改革创新,突破要素瓶颈和制度障碍,激发整合发展活力;坚持农业现代化与新型城镇化的联系,与新农村建设相协调,引导农村产业集聚发展。

    (三)主要目标。

    在全县创建一批具有区域特色的农村产业整合发展示范项目。通过创新发展和示范带动,到2020年,全县农村产业整合发展的整体水平将显着提高。一个农业特色产业链完整、功能多样、形式丰富、利益联系紧密、产城更加协调一体化的新格局基本形成。农业竞争力将显着提高,农民收入将继续增加,农村活力将显着增强。

    2。发展各种类型的农村产业一体化

    (1)与新型城镇化相结合,促进生产与城市的一体化。

    加强农村产业一体化发展规划与城乡规划和土地利用总体规划的有效衔接,将农村产业一体化发展与城镇化建设有机结合,同步发展,城镇化建设包括培育农产品加工等特色小城镇,建立农业产业化示范基地和现代农业示范区,有序调整农村农业产业布局,实现产业集聚发展。充分发挥产业整合的带动作用

    支持农业向后延伸,支持农产品加工业和农业生产生活服务业向农业延伸,形成上下游紧密合作的产业链。认真贯彻国家农产品初级加工用电政策,享受农业用电。鼓励发展以市场为导向的专业化服务,如农业和种子采集、田间托管、统一控制、干燥和储存。对农产品加工专业合作社和龙头企业进入农产品批发市场、超市等相关费用给予补贴或减免。鼓励特色农产品加工企业加强与科研院所和高等院校的交流与合作,搭建农产品加工企业对接平台,开展农产品深加工和技术研发,延伸农业产业链,提升农业附加值。(4)鼓励发展林业经济合作组织,培育林业龙头企业。

    突出区域特色,引导合作社成员进行标准化、专业化、集约化、规模化生产,推动具有区域特色的经济林产业集群集聚成为龙头企业。在全县林业资源独特的地区,组织申请“地理标志林产品”,鼓励发展具有区域特色的拳头产品,培育地方品牌,发展“林名”深加工企业。鼓励退耕还林,大力发展林下经济。鼓励林区和企业联合开发,充分挖掘可开发的野生和半野生动植物资源,形成生态优质的森林食品产业。增加对森林相关企业贷款的财政支持和贴息。积极探索和推动建立林业贷款、林权抵押贷款和林业担保风险补贴制度,拓宽林业整合发展融资渠道。(由县林业局牵头)

    (5)完善农产品产地市场体系,促进商贸一体化。

    促进农村流通体系与仓储、运输、加工配送的有机衔接,加快建设一批冷链物流配送中心、综合加工配送中心和生产区配送中心。明确我县夏秋蔬菜渠道,大力推进大型生鲜农产品产销区大型批发市场冷链物流基础设施建设,重点支持优势产区农产品批发市场建设。水果、蔬菜、杂粮等主要农产品产区将培育和建设一批产区农贸市场,加快加工配送、包装储存、预冷、保鲜、检验检测、废弃物处理等基础设施建设,形成区域性农产品配送中心。完善农产品产销衔接体系,推进农产品超市、农业企业和农业合作社形式的产销对接,鼓励在城市社区设立生鲜农产品直销点,设立农产品直销车辆,发展直销直供,促进农产品产地发展和品牌建设。(6)大力发展休闲农业和乡村旅游,促进功能拓展和整合。

    鼓励各乡(镇)充分挖掘农业与当地文化、旅游等资源的互补功能,促进农业与旅游、教育、文化、卫生、农村卫生的深度融合

    休闲农业和乡村旅游应纳入规划,加强政策引导,发展应以奖励代替补贴、建设后补贴、财政贴息和设立产业投资基金等方式予以支持。重点支持一批休闲旅游合作社的发展。努力改善重点休闲旅游村的基本服务设施。建立和完善休闲农业服务体系,着力打造“网络休闲农业”模式,开展休闲农业和乡村旅游推广活动。积极创建国家、省市休闲农业和乡村旅游示范点,促进我县休闲农业规范有序发展。(由乡镇人民政府和县农业委员会牵头,县财政局、县发展改革局、县经济信息局配合)

    (7)大力发展新型农业,促进新技术的渗透和整合。

    加快农业物联网技术的应用。实施“网络农业”。“十三五”期间,将在种植设施农业园区、大型奶牛场等农场建设一批物联网示范基地,促进全县农业生产过程的准确智能管理。大力推进高技术在农业领域的推广应用,鼓励使用大数据、云计算等技术,完善监测统计、分析预警、信息发布等手段,完善农业信息监测预警系统。(由县农委牵头,县科技教育局和县财政局协调)

    大力发展农村电子商务。完善农村电子商务配送和综合服务网络,力争两年内实现全县农村电子商务运营中心全覆盖。主要行政村电子商务服务点覆盖率将达到80%以上。提高农产品商品化率,逐步形成多层次、宽领域、广覆盖、全方位的农村电子商务服务体系。鼓励年轻农民和返乡农民工创办电子商务企业。推动电子商务在农业龙头企业和新型农业经营者中的应用。力争到2020年实现全县领先农业企业的网上销售;发展以电子商务为主要营销手段的大型农业专业人员、家庭农场、农民合作社;全县拥有“三品一标”的农业经营实体,电子商务应用基本实现全覆盖。(由县经济信息局和县农业委员会牵头,县供销社协会配合)

    3。培育多元化的农村产业一体化主体

    (1)强化农民合作社和家庭农民(畜牧业)的基础作用。

    鼓励农民合作社发展农产品加工和销售。鼓励家庭农场开展农产品直销。支持一乡(县)一业一村一品发展,推出一批品牌培育农村手工艺品和农村土特产。支持符合条件的农民合作社和家庭农(牧)场优先考虑政府涉农项目,直接向农民合作社落实金融项目资金,形成资产转移给合作社成员持有和管理的政策。开展农民合作社创新试点,引导农民合作社发展。引导土地流向农民合作社和家庭农场。(由县农委牵头,县经济信息局和县供销社联合会协调)

    (2)支持龙头企业发挥带头示范作用。

    培育和加强一批领先的农(林)业产业化企业,引导其拓展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务的发展,建设标准化原料生产基地;支持骨干龙头企业建设一批完整的I

    围绕我县“一乡(县)、一业、一村、一品”的总体发展布局,鼓励基层供销社以经营设施、场地、资金等形式组建土地流转、农机、消费、公共服务、农民互助等服务型合作社,弥补我县合作社的不足。启动实施“农产品批发市场升级工程”,加快供销合作社现有农产品批发市场升级,疏通农产品销售渠道。坚持会员制、封闭化、民主管理的原则,发展新型农村合作金融,稳步开展农民合作社内部互助基金试点。依托山西供销“农信乐”电子商务平台,积极建设县级电子商务运营服务中心和村级电子商务服务站。启动供销合作社“农业社会化服务效益农业工程”实施,建设农村综合服务合作社。努力为农民和各类新型农业经营者提供生产性服务、文化娱乐、医疗保健、老年学前教育和老年日常护理,提高供销合作社的综合服务水平。(由县供销社联合会牵头)

    (4)支持行业协会和行业联盟的发展。

    鼓励行业协会以政府采购服务的形式承担主管当局委托的工作,并将适合行业协会的职能,如质量检查和信用评估,移交给行业协会。充分发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势,开展行业管理、制定行业标准、收集行业信息、协调行业价格、组织各类培训、外汇、加强企业管理等工作。协助职能部门加强和改进行业管理,加强行业整合和供应链管理。鼓励农业科技龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所建立农业产业技术联盟,支持产业技术联盟承接重大农业科技项目,鼓励联盟成员共同研究开发和共享技术成果,加快技术成果转化,实现信息交流和优势互补。(由县农委牵头)

    (5)鼓励社会资本投资。

    优化农村市场环境,鼓励各类社会资本投资产业一体化发展项目,发展适合企业经营的现代种植业和养殖业,利用农村“三废”资源发展多种经营,开展农业环境管理、农田水利建设和生态修复。国家相关扶持政策平等对待各类社会资本投资项目。可以商业化的农村服务业应该向社会资本充分开放。积极引导外资参与农村产业的整合和发展。(县发展改革局牵头,县财政局、县国土资源局、县水务局、县农委、县林业局、县文化局等配合。)

    4。建立多种形式的利益联结机制

    (1)创新和发展订单农业。

    支持龙头企业创新发展订单农业,支持和规范龙头企业与新的经营主体签订农产品购销合同,使龙头企业与农民形成更紧密的利益联系。支持龙头企业为农民提供农产品供应、技术指导、市场信息、产品营销、贷款担保等服务,支持订单农民参加农业保险。鼓励农业产销合作,建立技术开发、生产标准和质量追溯体系,设立共同营销基金,打造联合品牌,实现效益

    鼓励从事农村产业整合发展的工商企业优先为已出让土地的农民就业提供技能培训、就业和社会保障。引导工商企业充分发挥自身优势,辐射带动农民扩大生产经营规模,提高管理水平。完善龙头企业识别监控体系,实行动态管理,逐步建立社会责任报告制度。加强龙头企业涉农惠农激励机制,研究出台与利益挂钩机制相关的扶持政策。(由县农委牵头,县发展改革局、县财政局、县市场质量监督局等支持。)

    (4)完善风险防控机制。

    制定和实施农产品生产、加工、销售等农业合同示范文本,指导和规范当事人签订和履行合同,依法打击农业合同中的违法欺诈行为。建立和完善基层合同指导服务机构和订单农业援助机制,实施合同可追溯性管理。加强土地流转、订单等合同履行监管,提高合同签订率和履约率,防范和控制交易风险,增强新型农业经营者的合同意识。建立健全农业合同纠纷行政调解机制,及时解决合同纠纷,保护合同当事人的合法权益。鼓励发展适合农村特点的信用评级体系。完善县、乡、村土地流转服务体系和纠纷调解仲裁制度。根据有关法律法规,我们将农村土地流转服务和农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构的办公经费纳入同级财政预算。(由县农委、县市场质量监督管理局牵头)

    5。完善多渠道农村产业融合服务

    (1)促进农村普惠金融发展。

    充分灵活地利用各种货币政策工具,鼓励农业金融机构推广各种形式的贷款,如农民小额信贷、农民联合贷款、农民企业贷款,增加农业信贷投资。支持金融机构改善县级网点布局,加快农村“金融综合服务站”建设,推进农村基本金融服务全覆盖。依法合规开展农村承包土地经营权、农民住房产权抵押贷款试点。鼓励发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构,支持建立县级农业融资担保机构。鼓励发展金融租赁业务,支持农村产业融合发展。积极支持符合条件的涉农企业在新的三板和区域股票市场上市,并通过多种融资工具筹集资金。进一步完善贷款利率差别化定价机制,引导金融机构给予符合条件的涉农企业适当优惠贷款利率,减轻企业财务负担,增强企业发展活力。(中国人民银行阳高支行牵头,县银监局、县经济信息局、各农业金融机构配合)

    (2)完善农业保险体系。

    把农业保险作为支持农业的重要手段。扩大农业保险覆盖面,增加保险种类,提高风险防范水平。进一步扩大农业保险财政补贴范围,鼓励订单农民参加农业保险。鼓励保险业发展农业小额信贷担保保险产品,推广地方特色和

    鼓励农业院校和中学毕业生、退伍军人和返乡农民工发展新型农业经营实体,如农民合作社和家庭农场。允许和鼓励专业技术人员在完成本单位安排的各项任务的前提下在农村创业,其收入归个人所有。加大对农业科研人员的股权激励,鼓励各类农业企业通过股权、期权、分红等激励方式调动科研人员的创新热情。支持农业企业和科研机构开展制约重大关键技术发展和产业融合的科技创新,积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。(由县农委牵头,县科技教育局和县人力资源和社会保障局配合)

    (5)改善农业和农村基础设施条件。

    实施《山西省高标准农田建设总体规划(年)》,到2020年确保全县1900万亩高标准农田。整合农业综合开发、农田水利、粮食增产、土地整理等项目资金,着力建设一批高标准的粮食田和优势农业生产基地,提高耕地质量。进一步加大对农田水利、饮水安全、水土保持的投入,鼓励社会资本参与水利产业发展,提高项目建设水平和运营能力。积极推进民生水利工程产权制度改革,创新工程运行管理体制。进一步加大财政、金融、技术等民生方面对水利行业的扶持力度,列专项资金支持“四荒”治理开发户;对国家和省重点水土保持工程中的水土保持林、经济林种植和小规模淤泥质海岸整治项目,可直接补贴农户,并优先给予承包农户“四荒”土地的治理。(由县农委和县水务局牵头)

    (6)支持贫困地区农村产业综合发展。

    鼓励和支持知名企业通过产业延伸、合作配套、产业转移等方式向我县转移劳动密集型工业企业,开展多种形式的产业扶贫。鼓励龙头企业和农民合作社将一定比例的持有备案卡的贫困农民纳入产业整合和发展链,为他们提供必要的农业生产技术培训和服务。建立精确的金融扶贫服务机制,支持金融机构为贫困家庭提供无担保、无抵押的小额信贷。发展扶贫小额信贷保险、农业种植和维修保险项目,确保贫困户保险费得到补贴。我们将探索用资产收益帮助穷人的机制。合格的扶贫资金可以转化为股份,量化为贫困村庄和家庭。资产可以由村集体、合作社或其他商业实体统一管理。明确资产保值增值责任,完善收入分配机制,加强监督管理,确保资产收益及时返还给持股贫困户。开发贫困村庄的水电、矿产和其他资源将使土地被占用的村庄获得集体所有权,让穷人分享资源开发的好处。(由县扶贫开发领导小组办公室牵头,县财政局、县农委、县经济信息局、各农业相关金融机构配合)

    6。完善农村产业一体化促进机制

    (1)开展试点示范。

    积极申报国家农村试点示范工程

    扩大农产品加工企业进项税抵扣范围。在现有生产11种农产品的基础上,如白酒、谷物粉碎、生物发电和农产品批发零售也将纳入扣除范围。农产品初级加工企业的收入免征企业所得税。全面落实小微企业各项税收优惠政策,对符合条件的小微企业减免20%的企业所得税;2015年10月1日至2017年12月31日,收入减少50%,计入应纳税所得额,企业所得税税率为20%。积极推进银税合作,实现税收信用与银行信用的融合,解决农村企业无担保融资问题。(由县国家税务局和县地方税务局牵头)

    (4)落实地方责任。

    各乡(镇)应制定具体的实施计划,将促进农村产业的整合和发展列入重要议程;创新和完善农村产业一体化项目管理机制,加强项目储备和分类指导,因地制宜探索一体化发展模式,建立农村产业一体化发展项目库,建立和完善保障机构,为农村产业一体化发展创造条件,引导资金、技术、人才等要素集聚到农村产业一体化项目中。(乡镇人民政府)

    (5)加强部门合作。

    各有关部门要按照本意见的精神,及时制定和完善相关计划、政策和措施,密切配合,确保各项任务的落实。县发展改革局应当会同有关部门跟踪、分析和评估本意见的执行情况,并每年向县人民政府报告工作进展。(县发改委牵头)

    阳高县人民政府

    2017年9月29日

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